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8月23日，国家邮政局邮资票品管理司司长刘建辉就当前邮票发行、管理工作中的一些热点问题，接受了《中国邮政报》记者的采访。
"低面值"现象成因复杂
前一阶段，有些媒体刊登文章，对一些新发行的邮票在邮市上出现"低面值"现象大发议论，认为是国家邮政局为了三年扭亏，大量发行邮票造成的。
实际情况是怎样的呢？
刘建辉介绍说，今年4月份，国家邮政局为了摸清新邮"低面值"的来龙去脉，组织力量在二级市场集中收购了近15000版今年发行的"低面值"纪特邮票。根据邮票上的版号、流向，国家邮政局组织邮资票品管理司、审计局、行业管理司、计划财务部等部门共同组成检查组，对涉及的省（区、市）集邮公司采取了事先不打招呼的方式进行了突击检查。检查内容包括：查验预订登记簿、大户预订合同、预订款交款凭证、实物账、出库单据、预订取票记录或邮局发售凭证、今年纪特邮票留存数量及版号等等。通过检查发现，收购的绝大部分"低面值"邮票上的号码，都是在大户取走的邮票号码的区段内。如华东某省的省会市集邮公司预订出今年发行的纪特邮票近5万套，其中有两万套是5个大户预订，国家邮政局所收购的1818版（19998套）"聊斋"邮票全部是这5个大户所预订邮票的号码区段。某市集邮公司预订出３８４８套邮票，其中有3100套是外埠的一个邮商所订，国家邮政局收购的200版（3000套）《八大山人》邮票是这个邮商所预订邮票的号码区段。某县级市集邮公司预订出40000套纪特邮票，其中有2400套是大户预订，国家邮政局收购的105版（1995套）《汝窑瓷器》全部属于大户所预订邮票的号码区段。
从上述情况可以看出，这些预订大户购买新邮的主要目的不是为了收藏，而是出于经营目的，由于种种原因，将一些热门题材邮票在邮市上高价出售，而将另一些邮票低于面值出售，目的是急于将资金回收，属于个人行为或市场行为。从这次检查可以看出，收购的这些"低面值"邮票中，大户所预订的邮票所占比重达90％。这说明，这两年在遏制邮票"低面值"方面，邮政企业的违规销售行为在减少，也说明我们的管理力度加大了，措施正在到位。
整治措施成效明显
刘建辉说，为了遏制邮票"低面值"问题，国家邮政局根据检查中出现的问题经过认真的研究，出台了一系列措施：允许预订大户退订，这样既保护邮商的积极性，又维护邮政的声誉；从实际出发调整邮票发行量，坚决清理邮票预订中的虚假现象，严令各省（区、市）集邮公司按国家邮政局规定的比例足额上缴邮票预订款；严禁各邮政企业参与二级市场炒作，一经发现，将对该省（区、市）邮政局的有关领导予以严处；预订户中预订年册的邮票，一律上收至省（区、市）邮资票品处，避免个别企业利用用户年底取票的时间差，搞"高抛低吸"的违规行为；加强内部管理和建立制约机制，将从9月7日发行的《雁荡山》邮票开始，在每一枚邮票和小型张上都印刷荧光流水号。这些措施有的已出台，有的正在实施中，从各地反馈回来的信息看，前一段的整治已经取得成效。
发行小本票和小版张 并非意在"救市"
谈及发行"量小品种"邮票时，刘建辉说，"量小品种"或"短腿"邮票的提法不准确，容易产生歧义，更不是什么"救市"之举。1998年-1999年，原邮电部多次发行过同一邮票图案的小本票，是在同一套邮票图案的基础上增加了一个新的品种，国外发行小本票也很普遍，这主要是对套票的补充。这种邮票面世后特别受到集邮爱好者的欢迎。
1991年以后，小本票"断档"，集邮爱好者在多种报刊上的建议不断，群众在来信中建议邮电部门"再续前弦"，继续发行。后来国家邮政局采纳了大家的建议，在发行邮票时有选择地增加一个新品种，于是《小鲤鱼跳龙门》小本票诞生了。小本票的发行受到集邮爱好者和收藏者的欢迎。小本票和小版张的发行目的是增加收藏品种，而绝非某些人武断地认为是"救市"的举措。小本票与小版张在发行量上与正常的套票有严格的区别，一般均小于套票的发行量。世界各国如此，我国历史上也有先例，如《咕咚》邮票套票的发行量是1500万套，小本票的发行量仅为10万本；《辛未年》邮票的套票发行量是1.25亿套，而小本票只发行了272万本。
由于这种邮票品种的发行量较少，因此虽然增加了邮票消费者的兴趣，但给销售工作带来了一定的难度，从前年的《小鲤鱼跳龙门》到去年的《水乡古镇》、《端午节》、《中国共产党成立八十周年》、《民间传说--许仙与白娘子》、《昭陵六骏》等小本票或小版张，发行量都小于邮票套票的数量。由于前两年邮票预订数量都在1200万套以上，总不能小本票也发行1200万本吧，所以只能采取在预订户中摇号的方式销售，这也是不得已而为之的做法。 |